2015年上半年工作总结和下半年工作思路
宿迁市机关事务管理局
（2015年7月28日）
今年上半年，市机关事务管理局在局党组的坚强领导下，紧紧围绕市委、市政府年初下达的绩效考核目标任务和局党组确定的2015年十项重点工作，务实苦干，开拓创新，服务保障水平明显提升，赢得口碑；作风建设措施不断，塑造形象；各项工作有序推进，亮点纷呈。现将今年上半年工作完成情况总结汇报如下。
一、服从大局，积极完成上级部门部署安排的重点工作
今年上半年，党中央在继党的群众路线教育实践活动之后，又在全国开展“三严三实”专题教育，省机关事务管理局在全省部署开展贯彻实施《江苏省机关事务管理办法》，市委、市政府在全市开展“三服务、三促进”活动，我局都能够按照上级部门的要求，服从大局，严格标准，精心组织，积极完成上级部门部署安排的重点工作。
（一）以法治思维推进机关事务管理工作。根据省局的部署安排，今年上半年，我局会同市政府法制办联合下发了《关于贯彻实施<江苏省机关事务管理办法>的通知》，要求全市各级、各部门要围绕贯彻落实《江苏省机关事务管理办法》要求，进一步明确责任，以法治思维、法治方式开展机关事务管理工作。目前泗阳县、沭阳县已经先后成立了县机关事务管理局，其它县（区）也将理顺机关事务管理体制提上重要议事日程。为了进一步建立健全全市机关事务管理网络，推动“管理本级、指导下级”法定职责的有效落实，我局牵头起草了《宿迁市机关事务管理办法》，经反复调研、讨论、修改，在市政府法制办、财政局等12个部门、单位征求意见二次，目前已定稿，待市深化改革领导小组会议和市政府常务会议审议通过后施行。
（二）以重中之重开展“三严三实”专题教育。根据省、市委的统一部署安排，从今年4月份开始在全局开展“三严三实”专题教育，在重点围绕组织实施“五专题一强化”规定动作的同时，还在全局同步开展“八个是否存在”问题查摆和“实行工作落实责任清单制度、每月报告制度、观摩推进制度、走访评议制度、全程督查制度和述职评议制度”为主要内容的推进工作落实专题活动等自选动作。目前在规定动作方面，已制定了实施方案和序时进度表，局领导班子成员下基层开展“三解三促”活动4次，帮助驻点村和困难群众解决实际问题5个。开展“三夏”扶贫送温暖活动1次，为困难户捐助农资折合人民币1万多元。局领导班子成员围绕“严以修身、严以律己、严以用权”主题讲党课3次，组织专题学习研讨2次。在自选动作方面，重新梳理制定了《局2015年度下半年重点工作责任分解表》，组织重点工作观摩1次，各处室、单位和党群组织以PPT形式向局党组报告工作3次，定期开展综合督查和专项督查，按时间节点全面完成了规定动作和自选动作的各项目标任务。
（三）以全程帮办开展“三服务三促进”活动。“三服务三促进”活动是新常态下市级机关部门、单位服务经济发展的有效抓手，是推动职能转变，打造亲商环境的重要载体。我局组织专门处室、人员开展“三服务三促进”活动，取得了一定成效。一是建立三本台账。建立了“企业基本信息台账”、“企业实际需求与问题办理台帐”和“企业满意度反馈台帐”。二是主动上门服务。今年上半年，局主要领导、分管领导和帮办人员分别上门服务11次、16次和39人次。三是帮助解决实际问题。协调市经济技术开发区和市直有关部门、单位帮助得裕泰有限公司办理食品许可证和酒类生产许可证，扩大蓝莓酒生产基地，帮助公司推广销售蓝莓酒和蓝莓饮料。为牧田工具办理房产证，帮助牧田工具二期工程进行融资等。
（四）以销号整改解决党的群众路线教育实践活动中查摆出的问题。在党的群众路线教育实践活动中，我局共查找出18项集体和个人具有代表性的“四风”问题，其中局领导班子9项，个人9项。今年上半年，局领导班子和个人采取积极有效措施进行整改，达到了预期效果。一是对存在的问题重新进行梳理。深挖、细究、分析产生的原因，制定问题整改责任清单，对已经整改落实项目填写《整改落实项目销号申报单》报市委实践办进行审核。二是积极整改，不断提高服务保障水平。在安保方面，突出“重点部位、重点人员、重点岗位”和“早、中、晚”三个时段，加大值班巡逻力度，认真落实24小时值班制度，及时发现问题、解决问题。在大楼保洁和会务服务方面，保洁人员做到班前到岗清扫，进行全天候保洁。会议服务人员会前精心准备，会中着装整齐，对会议进行周到服务，获得服务对象的充分肯定。三是做好问题整改的后续工作。对整改完成项目进行公示，接受群众监督，将整改落实情况向全局进行通报，开展满意度测评，建立健全纠治“四风”的长效机制。
二、高点定位，积极改造提升服务保障“五大阵地”
为市级机关干部职工提供优质的服务保障是机关事务管理部门的基础性工作。今年上半年，全局上下能够突出问题导向和需求导向，在资金十分困难的情况下，压缩办公经费和车辆运行费用，把有限的资金用于提升改造服务保障“五大阵地”上，使服务载体和保障手段有了较大提升，受到市级机关干部职工的好评。
（一）高标准改造提升市党政机关办公区。对市党政机关办公区进行全面提升改造，增加技防设施，在市政府围栏四周安装监控系统和周界报警系统，对大楼原有消防系统进行更新改造，对东南门的视频监控室进行搬迁改造，从而为处置突发事件提供了技术手段。对市政府办公大楼的屋面进行防水处理，对变形破损的吊顶进行维修更换，对大厅和部分房间进行粉刷，对大楼卫生间进行消除异味改造，更换7个文件交换柜，更换2台生活水泵，更换电开水炉及净水器各3套，更换中央空调补水箱和膨胀水箱共4只，对中央空调水循环系统进行换水、排污和回风口清洗等。改造庭院高杆灯、草坪灯254盏。栽植柿子树、桃树、八角金盘等乔灌木2527棵，栽植红花酢浆草、葱兰3000株。
（二）高标准改造提升市人民广场。市人民广场是广大市民休闲、娱乐的公共场所，对人民广场进行改造提升，是惠及广大市民的重要举措，本着好事办好的原则和要求，一是对市人民广场喷泉池进行维修改造，在喷泉池内栽植了睡莲并放养了观赏鱼。二是对广场破损地砖进行更换维修。三是拟在人民广场四周栽植榉树115棵，目前招投标程序已完成，项目将于10月份启动。四是在广场内栽植红叶石楠1800棵、矮牵牛500盆。五是对绿地给排水系统进行改造，收集利用雨水对花草进行浇灌，目前《宿迁人民广场雨水收集处理回用系统设备工程工艺图设计》和《人民广场雨水收集、处理、利用工程技术方案》已完成，正在申报省节水项目。六是定期对草坪和乔灌木进行剪修。
（三）高标准改造提升省援宿干部周转楼。根据省援宿干部周转楼住户的需求，在周转楼设置楼层标示牌，对房间内的部分电视、空调、热水器、灯具等电器进行了更换，对部分房间的小床更换为大床，对破损墙面、地砖进行了维修。为解决住户被偷盗等安全隐患，在周转楼安装了59扇防盗门。另外，还在每单元一楼安装了灭蝇灯，对周转楼门前的高大乔木进行了修剪，补植了桂花树8棵、法国冬青110棵、红花酢浆草1200棵和月季、红花草等，使房间内的设施设备和院内的绿化水平提档升级，为住户提供舒适、优美的居住和生活环境。
（四）高标准改造提升府苑小区。根据小区业主的需求，对小区的监控进行了升级改造，增加了视频监控数量，做到图像白天和晚上都清晰可辨，实现技防全覆盖。移植大雪松7棵，栽植了部分乔灌木和草坪，组织专人定期对小区乔灌木和草坪进行修剪，对小区大门进行改造更换，对部分业主屋顶漏水、墙面渗水进行了维修，对小广告进行了清理，为小区业主提供优美、洁净的生活环境。
（五）高标准改造提升市级机关食堂。根据就餐对象需求，对市级机关食堂进行了改造提升。一是对就餐大厅进行了改造。拆除东西隔墙和售菜间，把就餐方式从原来的套餐改为自助餐。二是更换了部分设施设备。对大餐厅的部分桌椅和省援宿干部餐厅的全部桌椅进行更换，添置了自助餐炉、冰箱冰柜、饭桶汤桶等设备。三是加大安保投入。更新改造了监控系统。四是加大食品安全监管力度。规范物品采购、验收、领用、制作和留样封存制度，对从业人员定期进行体检，办理健康证，定期邀请市食品药品监督管理局专家到食堂进行检查，发现问题，及时整改。五是对就餐环境进行改造提升。对部分墙面进行了粉刷，对破损地砖进行了更换。
三、转换机制，积极稳妥推进四项改革
《机关事务管理条例》和《江苏省机关事务管理办法》都明确要求各级人民政府应当推进后勤服务、公务用车等工作的社会化改革，为了贯彻实施《条例》和《办法》的要求，今年上半年根据我市的实际情况，主要推动“四项”改革。
（一）积极推进公务用车制度改革。我市公务用车制度改革从去年10月份启动以来，已经做了大量的基础性工作，今年上半年主要做了以下几个方面的工作。一是重新核实基础统计数据。我局会同市财政局、人社局对全市参改车辆、人员编制、运行经费和司勤人员等统计数据进一步进行核实，确保涉改人员有名有姓，涉改车辆有牌有车，车辆运行费用有凭有据，为车改顺利开展打好基础性工作。二是明确职责分工。召开二次公务用车制度改革协调会，对各成员单位进行了明确分工，对涉改问题进行了深入交流、讨论，从而统一了思想，明确了责任。三是开展调研。组织人员赴浙江嘉兴、杭州、温州及江苏常州等地进行调研，借鉴外地经验，制定我市公务用车制度改革操作步骤、运行程序和责任单位等车改草案，提前谋划启动车改后出行保障办法，为全面开展车改做好充分准备工作。
（二）积极推进办公用房集中统一管理。一是起草《宿迁市市级机关办公用房集中统一管理办法》，经过反复修改和征求意见，目前已定稿，拟经市深化改革领导小组会议和市政府常务会议通过后施行。二是加强办公用房管理。为进一步巩固办公用房清理整改成果，组织人员对办公用房面积进行核定，完善办公用房基础管理台帐，对市直15个部门、单位申请增加办公用房进行调查核实，研究提出调配方案，待批准后实施。三是加强督促检查。对全市办公用房清理整改情况进行检查验收，共抽查了10个市直部门、单位、20个县（区）有关部门、单位和23个乡镇（街道）的办公用房清理整理情况，从而巩固了办公用房清理成果。
（三）积极推进后勤服务社会化改革。在服务外包、购买服务和市级机关食堂改革等方面推进后勤服务社会化改革，做到花钱买服务，用人不养人。一是服务外包。对市党政机关办公区监控项目，保安、会务和音响等岗位引进社会化服务企业提供服务保障，进行服务外包，使服务保障水平有了较大提升。二是花钱购买服务。对基建维修、绿化工程、绿化管养、部分设施设备维修等工程或项目，采取花钱购买服务的方式进行服务保障，通过招投标或议价等方式承包给社会化企业来施工，机关事务管理局把主要精力放在定政策、定制度、定标准，抓督查、抓监管和抓服务上来。三是推进机关食堂改革。联合市财政局对市直部门、单位内部食堂进行调查统计，起草了《关于进一步规范市直部门、单位工作餐保障方式和发放工作餐补助的报告》，拟经市深化改革领导小组会议和市政府常务会议通过后施行，通过普惠制发放就餐补助的方式对市直部门、单位的内部食堂推进和实施改革，引进社会化餐饮企业对市级机关部门、单位工作餐进行服务保障。
（四）积极推进公共机构节能管理改革。组织市直部门、单位及各县（区）、开发区、新区能耗统计人员100余人，在宿迁学院电教中心大机房进行能耗统计软件的应用培训。开展了“猜节能灯谜，闹绿色元宵”活动，吸引了在市政府大楼办公的工作人员踊跃参加，取得了较好的宣传效果。沭阳检察院、泗阳公安局、泗洪住建局、宿豫顺河第二中心小学4家单位顺利通过省级节能示范单位创建申请。市民防局、人民银行宿迁中心支行2家单位顺利通过省级节水型单位创建考核验收。起草完成《人民广场雨水收集利用项目技术方案》，目前正会同市节水办协调项目工程资金，起草《宿迁市公共机构节能管理办法》（征求意见稿）。按照市“一证一号”改革领导小组要求，完成能耗统计系统18位新码运用的调试工作。
四、突出重点，积极落实推进工作各项保障措施
今年上半年，局党组站在全局高度，从加强队伍建设、规范化建设和党风廉政建设入手，突出工作重点，落实推进工作各项保障措施，从而使各项工作取得较好成绩。
（一）加强队伍建设。一是抓党群工作，发挥模范带动和桥梁纽带作用。成立了局党总支，选举产生了局第一届总支委员会，建立3个党支部和7个党小组，分别改选了局工会、团支部和妇委会，通过“书记项目”、“党群固定活动日”和“党群之家”等载体，积极组织党员干部开展上党课、“三会一课”、“学习培训”和“挂村帮扶”等活动，目前，已有12人递交了入党申请书，3名同志被确定为入党积极分子，填报了《入党积极分子考察表》，参加市机关工委组织的入党积极分子培训班，促进入党积极分子快速成长。二是抓宣传，重塑单位对外形象。今年上半年共被各种信息平台采用信息147篇，其中省机关事务网采用33篇，两办采用7篇，其它市级信息平台采用29篇，局机关事务网采用78篇，完成4篇调研报告，办理2个政协提案。三是抓典型，传播单位正能量。今年上半年，我局张承建同志被授予“宿迁市劳动模范”荣誉称号，李先虎同志被评为宿迁市“群众身边好党员”，他的先进事迹短片和材料在宿迁电视台和宿迁日报进行了宣传报道。我局召开了“庆五一先进事迹报告会”，表彰了4名“首届爱岗敬业好员工”和2个“首届团结奉献好班组”。用身边人、身边事教育引领全体干部职工，激发他们爱岗敬业、勇于担当的工作热情。四是抓争先创优，充分展示机关事务管理队伍形象。以“开展服务保障提升年”活动为载体，我局被评为宿迁市“群众满意的机关服务品牌”单位，以提高全体干部职工的文明素养为载体，我局被授予“宿迁市文明单位”称号，围绕大局，积极投身“五城同创”工作，受到市委、市政府通报嘉奖，以创建节约型机关为载体，积极组织 “江苏省节水型单位” 申报工作。
（二）加强作风建设。为了促进全局作风建设的大提升、大转变，促进工作落实的大突破、大见效，今年上半年在全局开展“作风建设主题”活动，采取开展“征求意见、作风建设大讨论、我为单位献一策、警示教育、换岗体验、服务承诺、工作观摩和先进事迹报告会”八项措施，使活动取得了显著成绩。一是查找作风问题。年初局召开了政（行）风监督员座谈会1次，市级机关食堂召开了服务对象座谈会1次，府苑小区召开了二方座谈会和三方座谈会各一次，多渠道、多途径向服务对象征求在作风建设方面的意见和建议37条。二是落实整改措施。对征集到的作风建设方面存在的问题列出问题清单、排出责任清单，明确责任处室、责任人和责任领导进行销号整改，从而把征集到的问题整改到位。三是完成交办工作。今年上半年，共办理“网络问政”和“12345”政府热线40多件次，都能够按时流转回复，没有出现迟报、漏报现象。组织人员调查统计省局交办的“清理规范驻省会城市办事机构”，能够及时、按标准、按要求上报。四是建立作风建设长效机制。出台了《宿迁市机关事务管理局转变作风“八条禁令”》，规范干部职工的行为。在市党政机关办公大楼设立“零距离服务平台”，用“马上就办，不厌其细”的理念，通过“手机平台、短信平台、窗口平台和网络平台”等途径受理服务对象的请办事项，目前已张贴100多张宣传卡片，受理事项73件，已全部办结。用诚心、贴心、细心服务市级机关干部职工。
（三）加强规范化建设。为了把各项工作落到实处，局党组采取“四三二一”措施抓落实，确保把各项工作落到实处。即用四种会议研究部署工作。局党组制定了会议工作制度，今年上半年共组织召开了局长办公会、局务会、局党组中心组学习会和局党组会33场次，研究部署各类工作近300项。用三项工作机制推动工作，即观摩带动、督查推动和考核促动。今年上半年，共组织开展观摩推进活动5次；综合督查、专项督查和处室自查50多次，重点对局办公区、市党政机关办公区、地源热泵房、府苑小区、机关食堂和省援宿干部周转楼组织了2次安全生产大检查活动，详细检查了用电器、设施设备、燃气、工程维修、消防设施、食品安全、防雷防汛、易燃物品存放、有毒物品存放等内容，对检查出的安全隐患形成问题清单，明确专人负责，在规定时间内整改到位；局考核办对各处室、单位今年上半年工作目标完成情况进行了考核。坚持二项制度，即重点工作交办制度和重要工作请示报告制度。今年上半年，局领导交办重点工作32项，各处室、单位请示报告重要工作11项，均按规定程序进行了批办。公示每日工作动态。各处室、单位每天向局党组报告当天工作完成情况，并在局网站上进行公示，局领导根据实际情况，在每日工作动态上进行点评，确保各项工作有布置、有落实、有检查、有结果。
（四）加强党风廉政建设。局党组高度重视党风廉政建设，在单位全面推行“一岗双责”和“党风廉政建设责任制”，编织制度“笼子”，让权力在阳光下运行。一是抓建章立制。对原有的规章制度进行废、改、立，重新梳理、补充、完善，印发了“局财务制度”等15项规章制度，出台了《宿迁市机关事务管理局基建维修工程管理办法》、《宿迁市机关事务管理局内部集中采购工作制度》，规范了小微工程采购流程和监管办法。二是抓政务公开。对局财务收支、资产购置、车辆运行费用和物资采购等项目经局理财小组集体理财后进行公示，接受群众监督。三是抓资产管理。对局属资产进行检查登记，规范添置和处置行为，明确管理责任，防止资产流失。四是抓内部监督。今年上半年，局财务处分别对市府苑小区、市级机关食堂和市府苑后勤服务有限公司三个下属单位的财务收支情况进行了审计，对审计出的问题进行交办，限期整改，目前问题整改已基本到位。五是抓严肃查处。今年上半年，共查处违反局转变作风“八条禁令”3人，分别给予在全局通报批评、待岗学习和扣罚考核工资等处分。
今年上半年，我局在载体建设、推动改革、服务保障和落实措施等方面都取得了一定成绩，但也凸现出不少问题，主要表现在：履行职能不到位，机关事务管理体系尚未建全；服务手段少，保障实力弱，与服务对象的高标准要求还有一定差距；单位的学习力、执行力、凝聚力和战斗力与新常态下的机关事务管理工作的新形势、新要求还不相适应，等等。以上存在的问题，在今年下半年的工作中要切实加以解决。
今年下半年，机关事务管理工作的指导思想是：深入贯彻落实市委工作会议和全省机关事务管理局局长会议精神，以开展“服务保障提升年”活动为载体，深化机关事务管理改革创新，理顺机关事务管理体制机制，完善机关事务管理制度和标准，实现机关事务管理工作管理科学化、保障法制化、服务社会化，为“迈上新台阶、建设新宿迁”提供坚强有力的后勤服务保障。
目标任务是：全面完成“三严三实”专题教育规定动作和自选动作，紧盯市政府下达我局的绩效考核目标任务和局年初下达的2015年十项重点工作，围绕“一条主线、二项工作、三项措施、四项改革”开展工作，强力推进，狠抓落实，确保高标准、高质量完成全年工作目标任务。
1、贯穿“一条主线”。在今年下半年的工作中以贯彻落实《江苏省机关事务管理办法》和《江苏省省级党政机关办公用房管理暂行办法》为主线，进一步强化法治思维和法治方式，理顺县（区）机关事务管理体制，理清机关事务管理职责边界。推进即将出台的《宿迁市机关事务管理办法》和《宿迁市市级机关办公用房集中统一管理办法》的贯彻实施。采取多种形式认真抓好宿迁二个《办法》的学习宣传、贯彻、实施工作，要增强责任感、使命感，促进机关事务管理工作转型升级，在更高层面、法治层面发挥机关事务管理服务保障功能。
2、推进“二项工作”。 一是扎实推进“三严三实”专题教育，严格按照上级要求落实好规定动作，同时以又严又实的态度做好自选动作，落实好推进工作落实的六项举措，即实行工作落实责任清单制度、每月报告制度、观摩推进制度、走访评议制度、全程督查制度和述职评议制度。二是扎实推进“服务保障提升年”活动，以改造提升服务保障“五大阵地”为重点，对局下达的2015年度下半年重点工作进行责任分解，责任到人，排出序时进度，销号推进，全面完成今年下半年确定的119项重点工作，同时要全面配合完成市第二批“整治四风”驻点巡查组的驻点巡查工作任务。
3、抓好“三项措施”。一是抓好党群工作。积极开展 “党建品牌”创建工作，全面完成“书记项目”，加强一线班组支部建设，力争使“双向培养计划”取得实效。二是抓好“三满意机关”创建工作。加强标准化建设，组织制定局重点岗位工作规范，为服务对象提供规范化、标准化的服务保障工作。三是抓好典型引领作用。发挥党、工、青、妇的先锋模范和桥梁纽带作用，继续选树一批优秀党员、新长征突击手、巾帼英雄、团结奉献好班组和爱岗敬业好员工。
4、深化“四项改革”。一是深化公务用车制度改革。根据省公务用车制度改革领导小组办公室的统一部署，全面实施我市公务用车制度改革工作。二是深化办公用房集中统一管理。按照即将出台的《宿迁市市级机关办公用房集中统一管理办法》，实现市级机关办公用房统一管理、合理调配、高效利用。三是深化后勤服务社会化改革。加大后勤事务服务外包和政府购买服务力度，积极引进社会化服务企业进入餐饮、安保、维修、绿化等服务领域，做好普惠制发放工作餐补助后的内部食堂和保障工作餐的社会餐饮企业的规范管理工作。四是深化公共机构节能管理改革。出台《宿迁市公共机构节能管理办法》，积极推进办公建筑节能改造、节能监测、能源审计、能源定额标准制定和合同能源管理等工作。
要完成今年下半年的工作目标任务，关键在抓落实。抓落实不仅是工作方法问题，更是思想作风问题，是一切工作成败的关键。各处室、单位和党群组织要牢固树立“一份部署，九份落实”的理念，要在贯彻落实市委工作会议和全省机关事务管理局局长会议精神上下功夫，在强化部门职能上下功夫，在推进各项改革上下功夫，在强化队伍建设“严”与“实”上下功夫，确保各项工作有力有序有效推进。
一要更新观念抓落实。要认识、适应、引领机关事务管理新常态，在抓工作落实过程中要进一步解放思想，更新观念，把主要精力从服务保障向统一集中管理转变，从直接干后勤向服务外包和购买服务转变，要把主要精力集中到定政策、制标准、抓督查、严监管上，实现从具体事务向统筹管理转变。
二要转变作风抓落实。要牢固树立“作风建设永远在路上”的理念，在抓工作落实过程中要大力倡导“马上就办、不厌其细”的优良作风，要靠前指挥，深入一线，规范工作流程，提高办事效率，把小事做成精品，把重复做出精彩，通过作风转变树立机关事务管理部门的良好形象。
三要依法依纪抓落实。要以贯彻实施江苏省二个《办法》为契机，在抓工作落实过程中要坚持依法服务保障、依法监督管理、依法规范行为，努力营造办事依法、遇事找法、解决困难用法、化解矛盾靠法的法治环境。要加强纪律建设，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置。要弘扬单位正能量，服从组织决定，维护单位团结，树立底线思维，自觉做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律、党内生活上讲规矩。
四要创新驱动抓落实。要以全面总结“十二五”，研究编制“十三五”为切入点，抢抓“互联网+”行动计划上升为国家战略机遇，创新驱动、提前布局“互联网+后勤”建设，在抓工作落实过程中要超前思维、超前谋划，探索实施设备“智能化”改造，建立服务保障“线上受理、线下服务”的联动机制，让服务对象感受到“智慧后勤”带给他们的便利。