2015年，市机关事务管理局在局党组的坚强领导下，立足经济发展新常态和八项规定新要求，紧紧围绕市委市政府中心工作和全局工作重点，以法治的思维和法治的方式，规范事务管理工作，服务保障能力与服务水平明显上升，改革发展稳步推进，自身建设不断强化，各项工作有序发展，形象提升，业绩突出，亮点纷呈——在全省市级人民政府中率先出台《宿迁市机关事务管理办法》和《宿迁市市级机关办公用房集中统一管理实施办法》，张承建同志被授予“宿迁市劳动模范”荣誉称号，李先虎同志被评为宿迁市“群众身边好党员”，我局获“群众满意的服务品牌”称号。“零距离服务平台”拉近了与服务对象的距离，受到广泛好评，机关事务管理局门户网站改版成功，在全省乃至全国机关事务管理系统网站建设中处于领先地位，扩大了宣传效果和社会影响力，“五大阵地”完成项目改造提升130个，效果明显，公务用车改革完成1+6改革方案，各项基础性工作扎实有效，办公用房清查调查工作取得初步成效，办公用房调剂使用正在紧张有序推进中，等等。现将今年工作完成情况总结汇报如下。
一、树立法治思维，机关事务管理工作得到规范提升
今年以来，围绕法治后勤建设思路，我局从规范日常服务保障工作入手，加强具有约束性的制度建设，牢固树立法治意识和法治思维，深入贯彻落实《江苏省机关事务管理办法》，结合宿迁市机关事务管理现状，制定了机关事务管理和办公用房集中统一管理的规范性文件，使全市的机关事务管理工作走上了法治化道路。
（一）以两个《办法》规范机关事务管理工作。会同市政府法制办联合下发了《关于贯彻实施<江苏省机关事务管理办法>的通知》，牵头组织全市各级、各部门贯彻落实《江苏省机关事务管理办法》，事务管理工作知名度和影响力得到提升。在反复调研、讨论、修改和大范围征求意见的基础上，并经市政府四届四十三次常委会审议通过，在全省市级政府中率先制定出台了《宿迁市机关事务管理办法》和《宿迁市市级机关办公用房集中统一管理实施办法》。两个《办法》的出台，对于理顺全市机关事务管理网络，推动“管理本级、指导下级”法定职责的有效落实，明确办公用房集中统一管理法定职能，起到了重大的促进作用。
（二）以刚性的制度措施规范机关事务管理行为。没有规矩不成方圆。在机关事务工作推进过程中，局党组高度重视规章制度建设，形成了较为系统的管理制度，规范了机关事务管理行为。在内部管理方面，通过废改立，把一些行之有效的规章制度编制成册，形成《机关事务管理局规章制度汇编》，重点提出了会议制度、作风建设与督查制度、交办、请示报告、请假销假、保密来访和档案管理等内容，促使内部管理有条不紊，机构运转进展有序。在业务工作管理方面，制定了基建维修工程管理办法、内部集中采购工作制度和小微工程精细化管理制度等，规范了资金支出和项目执行行为。在对外宣传、贯彻落实方面，制定《机关事务管理文件汇编》，涉及两个《办法》、公车整治、办公用房清理，以及贯彻落实省机关事务管理办法具体要求，引导全市机关事务管理规范化运作。
（三）以事务管理工作规范统领业务工作开展。机关事务管理部门管钱、管物、管工程、管项目，规范管理显得尤为重要。为进一步提升单位工作规范化水平，建立规范有序，高效顺畅的工作机制，加快推动事务管理标准经建设，我局根据管理服务保障工作现状，有针对性地编制了主要岗位工作规范，涉及7个处室单位18项内容，目前已形成初稿，待局长办公会审议通过后将正式实施。这些规范实际上就是事务管理标准建设化的基础。下一步我局将结合制定两个《办法》实施细则和配套制度，对工作规范进行充实完善，真正做到行之有据，立身有本，以扎实有效的规范动作赢得群众的满意，得到社会的认可。
二、服务工作大局，保质保量完成市里安排部署的重点工作
（一）全面细致开展“三严三实”专题教育。根据省、市委的统一部署安排，从今年4月份开始在全局开展“三严三实”专题教育。在重点围绕组织实施“五专题一强化”规定动作的同时，还在全局同步开展“八个是否存在”问题查摆和推进工作落实专题活动等自选动作。目前在规定动作方面，已制定了实施方案，并按月制定专题教育工作安排表，局领导班子成员围绕“严以修身、严于律己、严以用权”主题讲党课3次，组织专题学习研讨4次，开展“三解三促”活动8次，深入社区、扶贫村、招商引资企业查找解决“不严不实”问题5个，形成了“三严三实”家规、座右铭、承诺书，及时填报“三单”，并录入电子记实管理系统。在自选动作方面，重新梳理制定了《局2015年度下半年重点工作责任分解表》，组织重点工作观摩5次，各处室、单位和党群组织以PPT形式向局党组报告工作5次，定期开展综合督查和专项督查，按时间节点全面完成了规定动作和自选动作的各项目标任务。
（二）全程帮办开展“三服务三促进”活动。开展以“服务企业、服务项目、服务园区，促进深化改革、促进作风转变、促进转型发展”为主要内容的“三服务三促进”活动。一是明确责任。成立工作领导小组，明确帮办小组成员的职责，细化工作要求，开展“公开述帮”培训，提升帮办水平。二是利用资源优势提供帮扶服务。积极帮助企业提高后勤管理水平，组织一批食堂管理、食品安全等方面的专家和服务人员，到市经开区一些企业进行指导。对市经开区部分安保能力差的企业进行业务指导，对部分企业安保主管进行培训，提高其自身素质及管理能力。三是主动上门服务。局领导先后多次带队走进园区，为企业提供技术、人才、信贷融资等方面信息，帮助得裕泰酒业有限公司对销售渠道进行进一步整合，建立销售网络。协助办理得裕泰酒业有限公司食品许可证，协调牧田工具办理房产证。四是建立党群共建联系点，定期开展共建活动。
（三）全力做好结对帮扶各项工作。根据全市结对帮扶工作部署，制定《宿迁市机关事务管理局2015年挂村帮扶及“一对一”结对帮扶工作目标计划》。局全体财政供养人员与29户家庭结成“一对一”结对帮扶对子, 利用传统节假日，开展慰问活动。局领导不定期深入扶贫村，开展工作调研，协调解决发展难题，目前已支持安圩居委会集体扶持资金1.5万元。在“全国扶贫日”期间，局领导走访安圩经济薄弱村, 针对尚未脱贫的经济薄弱情况和低收入人口, 开展了调研走访活动, 认真梳理排查扫尾攻坚对象, 帮助解决实际困难, 并送上慰问金，将党和政府的关心关怀送达到帮扶对象。
三、打破传统定势，推动四项改革取得良好成效
为深入贯彻落实《机关事务管理条例》和《江苏省机关事务管理办法》关于改革发展的要求，今年我局启动了“四项”改革。
（一）积极推进公务用车制度改革。在公务用车制度改革有序推进的过程中，我局提前谋划各项基础性工作，取得了较好成效。一是开展调研汇报，明确基本路径。先后组织召开3次公车改革汇报会，2次赴外地考察学习，在全市范围内广泛调研，了解情况，同时加强与周边市局沟通交流，定期向省车改办请示公车改革相关政策。起草完成市公务用车制度改革1+7方案。二是顶层设计，提出可操性措施。目前针对公车改革涉及的细节性问题，提出了较为明确的解决方案。主要有六个方面内容：明确了参改机构、人员、车辆范围；明确了提供工作用车实物保障范围；基本确定了市公务交通补贴层级和标准；初步拟定了市级机关公务交通补贴区域范围；明确了机构编制保留车辆数；基本确定了公务出行保障模式。上述设想与措施，最终由市公务用车制度改革领导小组讨论决定。三是加强与相关单位的业务衔接。局领导亲自出面，多层次、高频率加强与编制、财政、人力资源与社会保障、政管办、交投公司等部门的沟通协商，就经费测算、司勤人员安置、公车拍卖、出行保障等问题进行深入细致的研究规划，确保公车改革顺利进行，取得制度设计的成果。
（二）积极推进办公用房集中统一管理。一是建立办公用房集中统一管理制度，在省辖市中率先出台《市级机关办公用房集中统一管理实施办法》，对办公用房建设规划、调配使用、日常管理、运行维护、监督检查、责任追究等方面作规范和规定。二是加强办公用房的清查和调查。根据市政府四届四十三次常务会议要求，对市级机关办公用房使用管理情况进行专项检查，采集统计基础数据，摸清底数；对8所市属学校办公建筑物和国泰广场大楼进行了集中走访调查，近期将把清查和调查情况形成总结材料，上报市政府。三是做好办公用房调配工作。协调解决市机要局、安监局、城管局、妇联、团市委、老干部局等单位的技术业务和公共服务用房需求，对法制办等15各单位的办公用房调配开展前期调查研究并形成初步调配计划。
（三）积极推进后勤服务社会化改革。今年以来，根据后勤服务社会化改革需要，积极探索后勤服务社会化改革新模式，并结合工作需要进行了一些实践。一是服务外包。对市党政机关办公区监控项目，保安、会务和音响等岗位引进社会化服务企业提供服务保障，进行服务外包，使服务保障水平有了较大提升。二是花钱购买服务。对基建维修、绿化工程、绿化管养、部分设施设备维修等工程或项目，采取花钱购买服务的方式进行服务保障。在内部实践的基础上，根据《宿迁市市级政府购买服务实施方案》新要求，我局将重点从全市的角度，研究后勤事务服务外包和政府购买服务的具体措施和办法，出台事务管理领域政府购买服务管理办法。
（四）积极推进公共机构节能管理改革。组织市直部门、单位及各县（区）、开发区、新区能耗统计人员100余人，进行能耗统计软件的应用培训，完成国管局组织的公共机构节能管理远程培训工作，为2014年全年能耗统计顺利完成奠定了基础。沭阳县检察院、泗阳县公安局、泗洪县住建局、宿豫区顺河第二中心小学4家单位顺利通过省级节能示范单位创建申请。市民防局、人民银行宿迁中心支行2家单位顺利通过省级节水型单位创建考核验收。启动人民广场雨水收集处理利用工程，目前已向财政局申报采购计划。积极创建“市级青年文明号”。拟定《宿迁市公共机构节能管理办法》（征求意见稿），加强与法制部门沟通，争取早日获得市政府审议通过，促进全市公共机构节能改革取得实质性进展。
四、抓业务出亮点，“五大阵地”改造提升成效显著赢得口碑
全年开展“服务保障提升年”活动，突出问题导向和需求导向，按照“载体提升行动”的具体要求，强力推动“五大阵地”的改造提升，截至目前共完成130多个项目，极大地提升了后勤服务保障水平。我局负责保障的责任区内办公条件、基础设施、服务功能等都有了不同程度的提高和改善，得到市级机关干部职工的广泛好评。
（一）改造提升市党政机关办公区办公环境。从安全有序、规范管理的角度，对市党政机关办公区进行全面提升改造，增加技防设施，在市政府大楼四周安装电子围栏和周界报警系统，对大楼原有消防系统进行更新改造，对东南门的视频监控室进行搬迁改造，从而为处置突发事件提供了技术手段。从利于办公条件改善的角度，对中央空调水循环系统进行换水、排污和回风口清洗，对不同程度损坏的闸阀进行更换等。从综合防范、提升人防效能的角度，制定大楼消防安全、应急演练、电梯安全三个应急预案，并适时开展相关演练活动，做到有备无患，积极营造和谐的办公环境。
（二）改造提升市人民广场服务功能。一是对市人民广场损坏的地砖和基础设施进行修缮。二是对市人民广场喷泉池进行维修改造，在喷泉池内栽植了睡莲并放养了观赏鱼。三是在人民广场四周栽植榉树108棵，在广场内栽植红叶石楠1800棵、金森女真2560棵、毛杜鹃2260棵、新铺草坪2650平方米、矮牵牛500盆。四是对绿地给排水系统进行改造，收集利用雨水对花草进行浇灌，目前已向财政局申报采购计划。五是定期对草坪和乔灌木进行施肥、剪修、病虫害防治。
（三）改造提升省援宿干部周转楼软硬件设施。根据省援宿干部周转楼住户的需求，以为住户提供舒适、优美的居住生活环境为目标，加强软硬件设施改造，全面提升援宿干部的服务保障水平。一是改善居住环境，改造南侧绿地2000平方米，对行道树进行修剪管护，对路灯进行维修翻新，开展夏季灭蚊虫3次；二是改善住户居住条件，对破损墙面、地砖进行了维修，为住户新增互联网及无线网服务，安装入户防盗门59樘，更换电视机14台，更换热水器5台。三是加强日常管理，做好值班服务和安全巡查，及时办理住户报修、入住、退房等事项。
（四）改造提升府苑小区宜居环境。根据安全保卫实际需求，对小区的监控进行了升级改造，安装高清红外线监控系统一套，设置探头67个。移植大雪松7棵，对影响业主正常生活起居的树木进行修剪，补植女贞44棵，定期对小区乔灌木和草坪进行修剪。先后2次组织物业整治提升协调会，组织召开5次C幢顶楼漏水维修协调会，投资近30万元完成了垃圾房更新改造和下水道、窨井、化粪池疏通，与业主共同投资近15万元对C幢顶楼进行了维修，得到了广大业主的一致好评。
（五）改造提升市级机关食堂保障设施。根据就餐对象需求，对市级机关食堂进行了改造提升。
五、采取多项措施，确保事务管理各项工作落到实处
2015年，为确保年度目标任务顺利完成，我局以“服务保障提升年”活动为抓手，统筹规划各项保证措施，加强队伍建设、精细内部管理、狠抓机关作风和党风廉政建设，确保各项工作取得明显成效。
（一）抓队伍建设，营造干事创业氛围。成立机关党总支部和三个党支部，整合党总支、工会、共青团、妇委会资源，把党支部建在班组一线，充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，发挥工会、共青团、妇委会的桥梁和纽带作用，以党建工作带动全局各项工作的深入开展。党建工作围绕“基层党建责任落实年”进行布局安排，从无到有，“五个基本建设”基本到位，严格落实党组书记抓基层党建工作责任清单，狠抓基本组织建设，把加强“基层班组一线党支部建设”作为“书记项目”组织实施，着力解决党组织在基层班组一线发挥的作用薄弱，基层班组一线的党员先锋模范作用不突出、战斗力不强，基层班组一线党员人数偏少等问题。目前“双向培养计划”取得积极成果，涌现出两名市级先进典型。积极开展学习型党组织建设，建立党群图书阅览室，组织党员干部开展PPT讲学活动，党群“固定活动日”开展各类特色活动35个，丰富了党员干部的工作生活，凝聚了人心。工会成立球类兴趣小组，共青团积极组织开展“文明交通”志愿行动，并与宿迁市儿童福利院建立志愿服务常态化工作机制，妇委会开展后勤女职工礼仪知识讲座，组织参加“西楚女性公益讲堂”系列活动，等等，促进了队伍建设，提升了素养，凝聚了能量。设立“零距离服务平台”，秉承“马上就办，不厌其细”的理念，用诚心、贴心、细心服务市级机关干部职工。目前受理事项达145件，已全部办结，群众满意率为100%。抓品牌创建，单位形象得到了极大提升。“三满意”机关、“共产党员先锋岗”、“机关党建示范点”、“巾帼文明岗”和“市级青年文明号”等品牌创建工作正在紧锣密鼓进行中，有望取得成功。积极做好全国文明城市创建工作，成立8人宿迁文明20条劝导队伍，发放并收回1000份“宿迁市创建全国文明城市模拟问卷”，工作成效得到市文明办和机关工委嘉奖。牵头组织市级机关开展国家环境模范城市创建氛围营造工作，制作宣传标贴5000份，取得了积极的宣传效果。
（二）抓精细管理，提升后勤服务保障能力。在安全保卫方面，严格落实24小时值班制度，增加巡逻密度，加大夜间查勤频率，加强对人员进出和车辆秩序管理，妥善处置来访上访，与公安、信访等部门建立安防联动机制，积极开展安保培训和消防演练，不断提升安防经技能，全年未发生一起安全责任事故。在卫生保洁方面，细化卫生保洁制度，明确人员分工，实行“定人、定岗、责任到人”，积极开展卫生星级评比活动，加大检查督查力度，确保了卫生干净整洁。在会务保障方面，统一着装，开展礼仪讲座，提升形象，外聘会务工勤人员和会议音响师，实行服务外包，提升会务保障质量，近一年来，保障了各类会议顺利召开，无一纰漏。在水电维修方面，实行24小时值班制度，采取例行巡检与报修服务相结合的手段，确保服务需求第一时间反应，快速处置到位。在服务公司管理方面，府苑后勤服务有限公司立足公司身份合法化改制主线，积极规划公司长远发展大局，利用好政府向社会购买服务的政策平台，扩展公司业务，为员工谋福利。在局网站改版创新方面，突破了原有的空间限制，设立了十二个一级栏目、三十多个二级栏目，在满足网站普查的基本要求外，为全局各项重点工作提供了更多宣传平台。按照《机关事务管理局网站内容保障责任分解表》要求，加班加点充实网站内容，在基本达到网站普查的要求后，及时转入日常维护、栏目更新和监督检查阶段，对网站栏目更新的内容与频次做出硬性规定，除“他山之石”和“学习园地”栏目每天更新外，对其他栏目的更新时间跨度也做了明确的规定，并安排专人进行监督通报。
（三）抓机关作风和党风廉政建设，促进工作效能提升。一是开展“作风建设提升月”活动。召开政（行）风监督员座谈会、服务对象座谈会，多渠道、多途径向服务对象征求在作风建设方面的意见和建议45条，并切实销号整改。2015年以来，共受理各类网络咨询和投诉75件次，其中涉及府苑小区56件次，涉及公务用车管理及改革8件次，其他11件次，按时办结率95%以上，满意率93%以上。对“八条禁令落实情况以及机关作风方面存在的问题，开展督查50多次。公布对外办事流程，坚持首问负责制和限时办结制，满足服务对象的各方面需求。二是明确党风廉政责任。严格履行党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任，全面推行“一岗双责”和“党风廉政建设责任制”，编织制度“笼子”，让权力在阳光下运行。加强规范性制度建设，以制度管钱、管物、管工程、管项目，既提高财政资金的使用效益，也保护了经办的工作人员。局财务核报实行3人理财小组制度，重大支出事项主动向市纪委派驻局纪检书记汇报，把好资金使用关，在局务会上以PPT形式公布预算执行情况，接受群众监督。局属资产一律实行检查登记制度，严格按照固定资产添置和处置程序管理，防止资产流失。9月中旬，局财务处分别对市府苑小区、市级机关食堂和市府苑后勤服务有限公司三个下属单位的财务收支情况进行了审计，规范收支行为。
2015年，我局在法治后勤、载体建设、推动改革、服务保障和自身建设等方面虽取得了一定成绩，但也凸显出不少问题，主要表现在：履行职能不到位，机关事务管理体系尚未建全；工作效率不高，出台的制度、安排的任务往往不能有效落实到位，有拖拉扯皮现象；单位的学习力、执行力、凝聚力和战斗力与新常态下的机关事务管理工作的新形势、新要求还不相适应，等等。以上存在的问题，在明年的工作中要切实加以解决。
2016年，机关事务管理工作的指导思想是：适应经济新常态要求，深入贯彻落实《宿迁市机关事务管理办法》和《宿迁市市级机关办公用房集中统一管理实施办法》，以“规范建设提升年”活动为载体，坚持改革创新不动摇，理顺机关事务管理体制机制，完善机关事务管理制度和标准，实现机关事务管理工作管理科学化、保障法制化、服务社会化，为“迈上新台阶、建设新宿迁”做出新的更大的贡献。
重点目标任务是：在总结“十二五”，研究编制“十三五”的大背景下，以法治思维和法治的方式谋划2016年机关事务管理工作，围绕“改革创新、规范管理、保障有力”的总体思路，布局全年工作，提出工作思路，理清贯彻落实具体措施。2016年重点做好以下三方面的工作。
（一）坚持问题导向，推动三项改革
1、机关事务管理体制改革
采取多种形式认真抓好宿迁两个《办法》的学习宣传、贯彻、实施工作，要增强责任感、使命感，促进机关事务管理工作转型升级，在更高层面、法治层面发挥机关事务管理服务保障功能。注重加强对机关事务管理人员的培训，提高机关事务管理水平。严格依据文本规定，对两个《办法》面向全市进行责任分解，理清机关事务管理职责边界，并以市委市政府督查室名义发布文件，纳入其专项督查范围。理顺县（区）机关事务管理体制，促进县（区）成立机关事务管理二级局，履行好“主管本级、指导下级”职责。
2、公务用车制度改革
根据市公务用车制度改革总体方案要求，全面实施公务用车制度改革工作。加强与相关部门的沟通协调，确保公务用车制度改革一系列配套措施与改革主方向保持无缝对接。设立公务用车管理信息平台，加强对公务用车制度改革后的公务用车管理。
3、后勤服务社会化改革
严格贯彻落实《宿迁市市级政府购买服务实施方案》，加大后勤事务服务外包和政府购买服务力度，积极引进社会化服务企业进入餐饮、安保、维修、绿化等服务领域，加快研究出台事务管理领域政府购买服务管理办法，指导政府购买服务行为健康有序发展。
（二）坚持法治思维，加强机关事务管理
1、加强办公用房集中统一管理
深化办公用房集中统一管理，实现市级机关办公用房统一管理、合理调配、高效利用，对使用财政性资金建设的行政事业单位办公用房情况进行一次彻底的摸底调查，制定办公用房调配、储备、备案等常态化工作机制，合理调配办公用房，对出租（借）的办公用房要尽快收回，租金一律上缴财政，加强对办公用房的日常管理，制定办公用房物业管理标准，会同市监察局对文件执行、办公用房违规使用、超标使用等情况，进行一次大检查，对违反规定的一律严肃处理。
2、加强公共机构节能管理
出台《宿迁市公共机构节能管理办法》，推动我局在公共机构节能领域工作职能的拓展，在办公建筑节能改造、节能监测、能源审计、能源定额标准制定和合同能源管理等方面，有抓手，有职能，推动我市公共机构节能工作有效开展。
（三）坚持规范提升，优化后勤保障资源
在2015年改造提升取得阶段性成效的基础上，将以“规范建设提升年”活动为载体，坚持“硬件提升”和“软件提升”同步实施，两手抓，两手硬，确保后勤保障能力水平再上新台阶。
1、“五大阵地”改造提升
继续抓好市党政机关办公区、市机关食堂、援宿干部周转楼、府苑小区和市人民广场等“五大阵地”改造提升工作，编制重点工作责任分解表，不断适应后勤保障发展需要，提升服务职能和保障水平，为市级机关干部群众和市民营造良好的办公生活环境。
在做好“五大阵地”日常改造提升的基础上，完成四个重点项目：
（1）市党政机关办公大楼维修改造工程。包括市党政机关办公大楼外立面粉刷、室内吊顶更换两项内容。
（2）“互联网+后勤”信息系统项目。“互联网+后勤”信息系统项目包括四个子项目，分别为：公务用车制度改革后公车管理信息平台、市级机关办公用房集中统一管理信息平台、市党政机关办公大楼人车分流智能化管理信息系统（车辆自动识别感应系统、市党政机关工作人员食堂就餐、门禁一卡通管理系统）、后勤服务保障信息化系统（含公共机构节能监测管理、零距离服务平台系统）。
（3）办公用房集中统一管理修缮与维护项目。根据《宿迁市市级机关办公用房集中统一管理实施办法》要求，对市级机关办公用房实行集中统一管理。涉及办公用房调配维修改造、市级机关储备用房维修改造、储备用房临时维护等项目。
（4）省援宿干部周转楼建设管理。
2、加强队伍建设
从抓好队伍建设“软实力”入手，为机关事务管理大发展大提升提供强力保障。一是抓好党群工作，发挥模范带动和桥梁纽带作用。二是抓好规范化建设。开展“规范建设提升年”活动。以贯彻落实两个《办法》为契机，加强标准化建设。加强制度规范、工作规范和行为规范建设。三是建立健全用人机制。建立较为完备的选拔机制、激励机制、退出机制，完善监督机制。四是抓好机关作风党风廉政建设。落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任。学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》，按照《党员廉洁自律规范》和《党员领导干部廉洁自律规范》规范自身行为。完善以制度管钱管物管人的体制机制。